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日前，记者从商洛市山阳县获悉，该县近年来聚焦产业帮扶和联农带农机制，探索形成的“四抓四带”联农带农机制，特色产业不断壮大、农民收入持续增加，脱贫攻坚成果持续巩固，实现产业兴旺与富裕百姓同频共振，奠定群众持续稳定增收的坚实基础。

抓排查分类，确保“带得准”。一是对象分类准。把排查分类作为联农带农的基础，依托建成的防返贫监测大数据平台，摸清全县劳动力底数，对有劳动能力的采取发展产业、强化就业创业等方式带动持续增收，对弱劳动能力的采取就地就近务工、开发乡村公益岗位等方式实现稳定增收，对无劳动能力的采取兜底保障、收益分红等方式确保收入达标。二是发展意愿准。常态化开展入户遍访，全面摸准群众发展产业、务工就业意愿，建立产业发展、产业帮扶、联农带农、稳岗就业“四个台账”，充分尊重群众意愿，因户因人施策。每个村按照“一村一品”“一村一业”思路，推送产业项目“菜单”，供农户选择“点单”，做到宜养则养、宜种则种、宜游则游、宜商则商。三是扶持措施准。对有就业能力的，县域内由园区企业、产业基地、社区工厂、帮扶车间等主体带动，县外依托劳务公司、村级就业服务保障站等有组织的劳务输出。对具备发展产业能力的农户，通过政策奖补、技术服务、金融支持、保险托底等方式予以扶持；缺项目的帮助选准发展项目，落实带联主体；缺资金的落实富民贷、产业贷等；缺技术的选派技术人员，“一对一”“点对点”上门服务。

抓利益联结，确保“带得稳”。一是产业联农。坚持“长抓药果短抓菌、集中规模抓畜禽、因地制宜抓特色”，大力发展粮药果菌畜茶“6+X”特色产业，推动产业规模和效益连年提升，累计发展中药材59.06万亩、林果133.99万亩、食用菌8060万袋、畜禽养殖535万头（只）、茶叶18.93万亩、中华蜂7.8万箱。二是主体联户。推行龙头企业、农民合作社、能人大户“三大带动”，实行“龙头企业+农民合作社+能人大户+农户”模式，由龙头企业“抓两端带中间”，农民合作社“抓一品带一业”，能人大户“作示范带着干”，将农户与经营主体利益紧密联结，在产业链上优势互补、分工协作。三是园区联村。按照“地域相邻、产业相近、优势互补、互利共赢”原则，对资源相对集中、产业基础较好的村，立地条件差、发展动力不足等“无业可扶”的村，自然风光优美、临近旅游景区的村，分类施策与园区建立利益链接机制，走出了一条园区带动村集体经济发展和农民群众增收之路。四是资产联股。对经营性扶贫项目资产，按照确权到村到户、量化入股、收益分红“三步走”，采取自主经营、联建联营、业务托管、股份合作、招标出租等多种方式与经营主体合作，优先照顾监测对象和脱贫人口，优先用于支持脱贫村、集体经济薄弱村发展。

抓政策支撑，确保“带得实”。一是强化政策供给。制定出台到户产业发展、经营主体联农带农等5项《扶持办法》，以及《加快高质量庭院经济发展实施意见》等6个政策性文件，在资金项目等方面对农户发展产业及带动农户增收的经营主体予以扶持。二是强化人才培育。坚持“本土培育+外引归雁”相结合，创新实施“十百千”产业带头人培育工程，统筹国家科技特派团、省市“三区”人才、县科技特派团（员）、县人才服务团涉农专业人才等技术人才力量，为每个产业组建一支技术服务队。三是强化营销帮扶。聚力构建线上线下、产地直供、消费帮扶“三位一体”营销体系，线上发挥电商中心组织作用，线下持续提升帮扶超市、专营店和超市专柜运营管理水平，不断畅通山阳农特产品销路。

抓机制创新，确保“带得久”。一是专班推进机制。成立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组，设立防返贫监测指挥中心，对完善联农带农机制工作实行专班推进。特别是在发展特色产业上，推行每个产业一个工作专班推进、一名县级领导主抓、一套政策扶持、一张责任清单落实、一个以上龙头企业带动“五个一”机制，合力推进特色产业发展壮大。二是前置审核机制。对需要使用各级财政衔接资金、财政涉农整合资金、定点帮扶资金等支持的经营性项目，将联农带农作为资金和项目安排的前提条件。严格落实前置审核制度，未建立联农带农机制的项目，不得纳入项目库，不得使用相关财政资金等实施项目。对扶贫（衔接）资金投资建设形成的经营性项目资产，未建立联农带农机制的与相关责任主体补充签订联带协议，确保规范和长久发挥联农带农作用。三是项目联带机制。聚焦农业、交通、水利、文旅、林业等基础设施和以工代赈项目，对财政衔接资金投资建设规模小、技术门槛低、前期工作简单、受惠对象直接的农村小型工程项目，优先吸纳监测对象、脱贫群众劳动力参与建设；对公开招标数额标准以下、技术要求不高、村民能够自建、进村入户的，采取“一事一议”方式，支持村级组织和农民工匠带头人按规定承接承建。依托“四抓四带”，农村生产关系进一步优化，农民生产生活条件明显改善，宜居宜业和美乡村建设画卷正徐徐展开。

编辑：崔敏

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